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  • 包商银行原董事长:“领导,你给我们撑住腰,等老了一块玩。”监管者求“围猎”获利7亿余元


    时间:2021-05-25  来源:  作者:  浏览次数:


      

    韩亚东、吴京在中央纪委国家监察委员会网站上报道,5月21日,中国银行业监督管理委员会党组和中国银行业监督管理委员会国家监察委员会纪律检查监察组发布《关于在全系统开展包商银行严重信用风险事件背后系列监管腐败案件专题警示教育的通知》号文,督促各级党组织和全体党员干部学习案情。5月12日,原内蒙古银监局党委书记、局长薛吉宁开庭公开审理。薛吉宁落后法网,是原内蒙古银监局领导班子5名干部被抓监管腐败的“窝案”。

    原内蒙古银监局腐败案的一个重要特点就是班组长领导坏队,队领导队倒。在薛吉宁受审前,原内蒙古银监局党委委员刘金明、原内蒙古银监局党委副书记、副局长宋建基、原内蒙古银监局党委委员、副局长陈智涛、原内蒙古银监局党委委员贾启珍等人先后站在被告席上。他们的重大违纪违法行为发生在薛吉宁担任党委书记、局长期间。

    监管者为什么会腐败?纪检监察机关如何准确拆弹,根除金融监管中的“鬼”?记者进行了采访调查。

    领导班子集体倒台,局系统监督干部不同程度地参与案件

    2019年5月,原“明星”银行承办行因信用风险严重被中国人民银行和中国银行业监督管理委员会联合接管。2020年8月,宝商银行因严重资不抵债提出破产申请;2020年11月,中国银监会“原则同意宝商银行进入破产程序”。

    承包银行“倒”的根本原因是非法金融集团的不断“掏空”,但监管腐败也是一个重要的助推因素。

    以原内蒙古农村信用社董事长杨阿麟为契机,驻内蒙古自治区纪检监察组和内蒙古自治区纪委监察室在呼和浩特和乌兰察布分别对10多名金融系统高管进行了羁押,初步核实了刘金明、贾启珍收受大额财物的问题。

    2019年11月16日,一项留置权决定被置于刘金明面前。刘金明曾是包头银监分局局长。正是在他在包头工作期间,宝商银行实现了初步扩张。由此,宝商银行严重信用风险背后的一系列监管腐败案件的“幌子”逐渐被揭开。

    2020年4月,刘金明被“双开”

    一个多月后,贾启珍被拘留。专案组在调查刘金明、贾启珍案件时,进一步锁定涉案人员,2020年6月4日,薛吉宁、宋建基、陈智涛同时立案,采取留置措施。到目前为止,一系列监管腐败案件已全部曝光。

    经查,薛吉宁等人无视党纪国法,甘愿被“追杀”,主动寻求“追杀”,对股权、房产、现金及各种贵重物品的收受索取毫不畏惧,达7亿余元。其中,80%以上从承包商的银行获得了财产。贪污数额巨大,有5人超过1000万元,其中薛吉宁受贿超过4亿元。

    "本案中暴露出的监管腐败问题可谓令人震惊。"专案组的同志分析:一是“崩法”腐败面积大。在“重点小众”的不良影响下,原内蒙古银监局的重点部位、重点环节全线倒下,监管干部设置机构、准入审批、贷款业务、工程。施工、人员安排等。“大大小小”,监管权覆盖的地方,腐败问题会蔓延的地方;其次,有各种各样的来源

    2009年10月,刘金明从赤峰银监局调至包头银监局。我一得知他要当包头的董事,宝商银行就送了10万元的大礼,发出“友好”的信号。

    刘金明上任后,当时的宝商银行董事长李镇西多次对他说:“领导,我们跟着你,你支持我们,我们冲在前面,等我们一起玩。”

    “我去包头打工租房的时候,包工头银行直接给我买了房子。我家在北京,想退休去北京养老。包工头银行在北京给我买了一套房,让我选一套比较贵的。一切,包工头银行主动帮我,让我感觉像一家人,完全忘记了监管和被监管的关系。”刘金明坦白了。

    同样,薛吉宁一到内蒙局当党委书记、局长,李镇西就把他团团围住,想尽办法拉拢他,并“虚心”向他请教经济知识。薛吉宁把妻子介绍给李镇西。李镇西回应了薛吉宁妻子的要求,想尽一切办法和她套近乎。她成了她的爪牙,成功地走上了“夫人路线”。

    “春节期间我回到北京,家里总是堆满了李镇西寄来的东西。我没有反对,停下来纠正一下。我甚至欺骗自己,以为这些和自己无关。我让他们互动,走到了姐弟相称的地步。”薛吉宁在口供中写道。

    “原内蒙古银监局领导小组深受承办行腐蚀,背离监管初衷,放弃监管职责,各方面监管不力。”专责小组的工作人员告诉记者,首先是准入监管

    避实就虚,不法金融集团控制包商银行在当地金融系统众所周知,但内蒙古局、包头分局在准入环节不做实质性审查,使本该暴露的问题始终没有充分暴露。二是现场检查从不处罚,2009至2016年,内蒙古局、包头分局对包商银行实施现场检查50余项,始终有意规避潜藏巨大风险的业务,对发现的问题从未实施行政处罚,薛纪宁、贾奇珍甚至指示将现场检查发现的重大违规问题予以删除。三是蓄意拔高监管评级,包商银行的监管评级与该行实际风险水平严重不符,为该行实施机构和业务扩张提供了错误的监管“背书”。四是信访举报核查敷衍了事,薛纪宁任局长期间,多次收到反映不法金融集团操控、“掏空”包商银行的信访举报,从未认真组织核查。

    集体贪腐的原内蒙古银监局班子,与监管对象“猫鼠一家”,因利益捆绑深度勾连充当不法集团“马前卒”。 薛纪宁任局长期间,为包商银行设立深圳、成都、北京等区外分行四处奔走,全然不考虑该行经营管理能力和盲目快速扩张带来的问题。宋建基与李镇西亲如兄弟,应其请托主动赴外地银监局为被限制准入的拟任高管说情护短。刘金明任包头分局局长期间,参与包商银行分行选址,出席开业典礼剪彩助威,俨然成为被监管机构代言人。

    集体腐败滥权、监管层层失守,根源在于全面从严治党宽松软,党对金融监管工作的领导异化成关键少数的谋私逞威

    作为党政领导班子“一把手”,薛纪宁长期无视党的政治纪律和政治规矩,导致内蒙古银监局政治生态持续恶化,党内关系极不正常。 在任7年半间,薛纪宁漠视“三重一大”议事规则,从未在党委会议上研究部署过对包商银行的监管工作,民主集中制形同虚设,“一言堂”现象普遍。班子成员之间从未“红脸出汗”,民主生活会“走过场”,批评和自我批评沦为互相吹捧。班子成员之间有矛盾,薛纪宁让内蒙古某化工公司董事长李某某出面弹压,这个“社会人”被称为他的“地下组织部长”。

    薛纪宁在选拔任用干部时大搞权钱交易,大肆卖官鬻爵,让一些干部“带病提拔”,为“塌方式腐败”埋下伏笔。薛纪宁在忏悔录中称:“我提拔任用贾奇珍,先后收了他10万人民币和1万欧元;提拔刘金明,先后三次收了他18万元……”

    更有甚者,薛纪宁干扰局纪委查办案件,要求大事化小小事化了。薛纪宁将内蒙古局收到反映“包商银行行长李镇西向包头银监分局领导行贿”的举报,违规批转包头银监分局办理;对银监会纪委转办的举报件,擅自取舍问题线索,缩小核查范围。刘金明任纪委书记期间,充当薛纪宁息事宁人的“工具”。2011至2015年,原内蒙古银监局纪委一直“零立案”,监督执纪严重宽松软。

    其他班子成员上行下效。 贾奇珍分管城市商业银行达10年之久,2005年至案发,他接受请托,插手被监管机构和内蒙古银监局人事工作共计74人次,在人员招录、岗位调整、职务晋升、薪酬待遇等方面为他人谋取利益,收受其中53人次所送财物共计700余万元。其妻弟被原单位“双开”,被法院判处缓刑,仍被安排到某国企任风险总监,造成恶劣影响。贾奇珍还利用监管职权,先后向多家银行打招呼,承揽网点装修工程和多家银行IT项目,收受不法商人贿赂。

    有章不循、推责放任、突破践踏制度等现象在该局大量存在。比如,原银监会规定“原则上,在单一县(市)等行政区划内只设立1家村镇银行”,薛纪宁等采取违规冠名等方式有意规避,在呼和浩特市赛罕区等7县(区、旗)全部批设了2家及以上村镇银行。

    深刻总结教训,真正落实整改,管党治党严起来硬起来

    检视原内蒙古银监局系列监管腐败案,根本原因在于该局党的领导严重虚化弱化,管党治党主体责任严重失守。 案发后,银保监会党委迅速调整充实内蒙古银保监局领导班子,在特殊时期加强班子领导力,现任局班子成员大多数为外部选派。内蒙古银保监局严格执行民主集中制、党委会议事规则、“三重一大”集体研究决策等制度,重大风险处置、重大监管事项均纳入党委议事决策范围。

    薛纪宁等人偏离“监管姓监”定位,靠监管吃监管,给金融安全带来极大风险隐患,教训极其惨痛。为强化对监管权力运行的制约监督,驻会纪检监察组建议,内蒙古银保监局党委针对廉政风险突出、监管权力制约失控等问题,全面推进廉政风险排查防控工作,明晰各环节岗位职责和权力边界,切断利益输送的腐败链条。为降低监管权力被“围猎”风险,内蒙古银保监局成立行政许可、非现场监管、现场检查、行政处罚、行政复议5个委员会,相互配合、相互制约。

    原内蒙古银监局系列监管腐败案件被查处后,内蒙古自治区兴安银保监分局通过召开警示教育大会、专题组织生活会等形式,以案为鉴、以案促改。

    薛纪宁等人滥权妄为、甘于被“围猎”,根子还是理想信念丧失,党性原则荡然无存。1月22日,在宣布对薛纪宁、宋建基、陈志涛开除党籍、取消享受待遇、收缴违纪所得的处分决定后,内蒙古银保监局党委当即召开2020年度党员领导干部民主生活会和案件专题民主生活会,查摆问题124项,剖析问题产生原因40项,提出整改措施103项。1月25日,该局组织召开警示教育大会。今年5月起,中国银保监会党委和驻会纪检监察组组织开展全系统专题警示教育,全面自查自纠,建立健全长效机制,推动形成“有风险没有及时发现就是失职、发现风险没有及时提示和处置就是渎职”的严肃监管氛围,维护金融市场稳定和国家金融安全。


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